緊急時対応計画｜最初の5分に、その場にいた人が何をするか

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緊急時対応計画は、たいていの工場にあります。分厚い冊子になっていることも多いと思います。

ただ、その分量の大半は「対策本部の構成」「関係先への連絡」に割かれていないでしょうか。

実際に生死を分けるのは、最初の5分に、その場にいた人が何をするかです。

1. 3つの時間帯に分ける

計画書のページ数は、下にいくほど厚くなります。組織図、連絡網、様式。

けれども、1行目が機能しなければ、2行目も3行目も間に合いません。まずここから設計します。

2. 最初の5分 ― 全員が同じ答えを持つ

この時間帯に必要なことは、4つだけです。そして、全員が同じ答えを言えなければ意味がありません。

「誰でも止めてよい」を、文書にする

これは、精神論ではありません。権限の設計の話です。

止める判断には、必ず「間違っていたらどうしよう」がつきまといます。誤って止めれば、生産が止まり、再スタートに時間がかかり、説明を求められます。

後半の一文が重要です。「空振りを責めない」と書いていなければ、人は空振りを恐れます。

そして、これを書いただけでは足りません。実際に空振りが起きたとき、上司がどう反応するか。そこで文書が本物かどうかが決まります。

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集合場所は、1か所では足りない

ガスが漏れたとき、逃げる方向は風向きで変わります。

• 集合場所を複数決め、風向きで選べるようにする
• 風向きが分かるものを、現場から見える位置に置く（吹き流し）
• 重ガスは低いところに溜まる。ピット・地下・窪地は避ける
• 集合場所での員数確認の方法を決めておく（誰が、どの名簿で）

4つ目は、意外と決まっていません。「全員いるか」が分からないと、捜索に人を入れるかどうかを判断できません。協力会社の入構者まで含めて数えられますか。

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3. 通報の設計 ― 何を伝えるか

通報でよくある失敗は、社内の報告ルートを上げてから消防に通報するという順序です。

この2つは並行にしてください。社内の判断を待つ必要はありません。

2行目と3行目は、事前に渡しておくのが本筋です。緊急時に電話口でSDSを読み上げることはできません。所轄消防に、扱っている物質の一覧・配置図・注意事項を平時に提供しておく。「その情報が消防の手元にある」という状態を作ることが、通報設計の核心です。

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4. 想定シナリオは、どこから持ってくるか

「何を想定するか」で、計画の中身は決まります。そして想定に入っていない事象は、当日その場で考えることになります。

ここで使えるのが、イベントツリー解析（ETA）の結末です。

漏えいという1つの起因事象から、ジェット火災、蒸気雲爆発、フラッシュ火災、着火せず拡散――と結末が枝分かれします。これがそのまま、想定シナリオの一覧になります。

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2行目を落とさないでください。最悪ケースだけを想定した計画は、実際に多い「小さな漏えい」に対して過剰か、あるいは何も書いていないことになります。

5. 訓練 ― 「うまくいった」は成果ではない

訓練の目的は、できることの確認ではなく、できないことの発見です。

だから、訓練の報告書に「計画どおり実施でき、円滑に対応できた」とだけ書かれているなら、その訓練は情報を生んでいません。

夜間・休日でやったことがあるか

訓練は、たいてい平日の昼間、人が揃っているときに行われます。

けれども事故は、人が少ない時間帯にも起きます。そして少人数の体制では、同じ手順が成立しないことがあります。

• 当直の人数で、計画上の役割が全部埋まりますか。
• 呼び出しから到着まで、実際に何分かかりますか。
• 夜間、SDSや図面を取り出せますか
• 協力会社が構内にいる時間帯を、想定に入れていますか

全部を実動でやる必要はありません。図上訓練でも、この4つは検証できます。

6. 外部との連携

なお石油コンビナート等特別防災区域に指定された地区の事業所には、自衛防災組織の設置や防災資機材の備付けなどが法令で定められています。該当する場合は、まずその要求を満たしたうえで、自社の計画を組み立てることになります。

4行目は見落とされがちです。事故が起きてから初めて住民と接触すると、伝えるべきことが伝わりません。「サイレンが鳴ったらどうすればよいか」を平時に知らせておくだけで、当日の混乱はかなり減ります。

7. 計画が形骸化しているサイン

2行目は、Bow-Tieでいうエスカレーションファクターそのものです。設備はあるのに、効かない。

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8. そもそも、被害を小さくしておく

最後に、当たり前ですが大事なことを。

緊急時対応は、最後の防護層です。ここに頼る前に、そもそも被害が小さくなる設計になっているか。防液堤、離隔距離、除害設備、そして人をそこに置かない配置。

対応計画をどれだけ磨いても、設計で決まってしまう部分があります。

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9. 自分の職場で確かめる8つのこと

• 「誰でも止めてよい」は、文書に書かれていますか。空振りを問わないことも
• 集合場所は複数あり、風向きで選べますか。
• 員数確認に、協力会社の入構者が含まれますか。
• 所轄消防に、物質一覧と消火上の注意を渡してありますか。
• 想定シナリオに、小規模漏えいと外部要因が入っていますか。
• 直近の訓練報告書に、改善点が書かれていますか。
• 夜間・休日の体制で、検証したことがありますか。
• 連絡網と資機材は、この1年で更新・点検されましたか。

まとめ

• 厚さは3番目の時間帯に偏る。設計は1番目から始める
• 「誰でも止めてよい、空振りは問わない」を文書にする
• 物質情報は、平時に消防へ渡しておく
• 想定シナリオはETAの結末から。小規模と外部要因を落とさない
• 訓練の目的は、できないことの発見

ここまでの仕組み――手順書、報告制度、事故調査、緊急時対応――が本当に機能しているかを確かめるのが、監査です。次に扱います。

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参考文献

• 安全工学会 監修、新井充・佐藤吉信・高木伸夫・野口和彦・若倉正英 編『実践・安全工学シリーズ3「安全マネジメントの基礎」』化学工業日報社、2013年
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• 総務省消防庁 特殊災害室「自衛防災組織等の防災活動の手引き」（令和6年一部改訂、PDF）
• 総務省消防庁「石油コンビナート等防災本部の訓練マニュアル」（2016年、PDF）　訓練の企画・シナリオ作成・評価
• 石油コンビナート等における特定防災施設等及び防災組織等に関する省令（e-Gov法令検索）　防災要員数・防災資機材の数量
• 総務省消防庁「石油コンビナートの防災アセスメント指針」（2013年、PDF）　想定災害の設定と影響評価

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